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作者：摩天居士

2023年2月17日，中国证监会发布全面实行股票发行注册制相关制度规则，证券交易所、全国股转公司、中国结算、中证金融、证券业协会配套制度规则同步发布实施。此次发布的制度规则共165部，其中证监会发布的制度规则57部，证券交易所、全国股转公司、中国结算等发布的配套制度规则108部。

其中跟IPO审核关注要点有关的规定包括《证券期货法律适用意见第17号——第十二条、第十三条、第三十一条、第四十四条、第四十五条和第七条有关规定的适用意见》《监管规则适用指引——发行类第4号》《监管规则适用指引——发行类第5号》《北京证券交易所向不特定合格投资者公开发行股票并上市业务规则适用指引第1号》等，在细节层面指导了IPO审核关注要点及解决办法。

以上文件对当前适用政策进行了明确，但并未反映出相关问题从历史上至今的政策变化是如何的，不便于读者了解政策变迁和变化方向（甚至个别问题由于后续的指导文件进行了浓缩简化，行文反而变得不易于理解，如审核问答51条的“土地使用权”问题在后续文件中进行了简化表述）。

因此笔者做了两方面的工作，一方面为对当前适用规定进行了横向对比，以了解传统IPO板块和北交所IPO板块之间的差异；另一方面纵向把《监管规则适用指引——发行类第4号》《监管规则适用指引——发行类第5号》与其沿袭的文件《首发业务若干问题解答》51条（2018年坊间流传文件）、50条（2019年3月官方发布）、54条（2020年6月官方发布）进行了纵向对比，以便了解相同问题的政策变迁和审核导向。

本套总结分为法律、业务、财务三部分进行了总结，本次发布法律部分成果，具体如下：